本书对《政府采购法》中的重点法条及专业术语进行了注解，根据司法实践提炼了疑难问题并作出解答，并收录了与《政府采购法》相关的配套规定。

适用导引
中华人民共和国政府采购法
第一章 总则
第一条【立法目的】
第二条【适用范围】
1.如何界定采购资金范围
2.如何确定采购项目范围
3.如何确定采购形式范围
4.如何确定采购对象范围
第三条【政府采购基本原则】
第四条【招标投标法的适用】
5.“工程”的理解
第五条【供应商自由进入政府采购市场】
第六条【严格执行预算】
6.零预算采购是不是政府采购行为
第七条【政府采购模式及集中采购目录的确定】
第八条【政府采购限额标准】
7.政府采购限额标准的确定
第九条【政府采购政策性功能】
第十条【采购本国货物及例外】
8.采购外国货物的情形及具体流程
第十一条【政府采购信息公开】
9.如何理解本条规定的“政府采购的信息”
第十二条【政府采购回避制度】
10.“与供应商有利害关系”具体包括哪些情形
第十三条【政府采购监督管理部门】
第二章 政府采购当事人
第十四条【政府采购当事人】
第十五条【采购人的概念】
第十六条【集中采购机构的性质和设立】
第十七条【集中采购机构工作要求】
第十八条【政府采购项目实施主体】
第十九条【采购人委托采购代理采购】
第二十条【委托代理协议】
第二十一条【供应商】
第二十二条【供应商资格条件】
11.如何理解“重大违法记录”
第二十三条【供应商资格审查】
12.供应商参加政府采购活动应当提供哪些材料
13.资格审查流程及时限是如何要求的
第二十四条【政府采购联合体】
14.联合体的资质等级如何确定
第二十五条【政府采购当事人的禁止事项】
15.供应商串通投标的情形有哪些
第三章 政府采购方式
第二十六条【政府采购方法】
……
第四章 政府采购程序
第五章 政府采购合同
第六章 质疑与投诉
第七章 监督检查
第八章 法律责任
第九章 附则
配套法规

政府采购活动是一项集
法律性、程序性、技术性、
管理性于一体的工作。目前
，以《政府采购法》《政府
采购法实施条例》为核心，
辅助《政府采购货物和服务
招标投标办法》《政府采购
非招标采购方式管理办法》
《政府采购质疑和投诉办法
》等部门规章和规范性文件
，共同构建起了我国政府采
购的法律体系。
1.政府采购的定义。《
政府采购法》第二条对政府
采购的范围进行了规定：本
法所称政府采购，是指各级
国家机关、事业单位和团体
组织，使用财政性资金采购
依法制定的集中采购目录以
内的或者采购限额标准以上
的货物、工程和服务的行为
。
2.政府采购的基本原则
。根据《政府采购法》第三
条、第九条的规定：政府采
购应当遵循公开透明原则、
公平竞争原则、公正原则和
诚实信用原则。政府采购应
当有助于实现国家经济和社
会发展政策目标，包括保护
环境，扶持不发达地区和少
数民族地区，促进中小企业
发展等。
3.政府采购的资金性质
：财政性资金。根据《政府
采购法》第二条和《政府采
购法实施条例》第二条的规
定，政府采购使用的是财政
性资金，即纳入预算管理的
资金。对于以财政性资金作
为还款来源的借贷资金，也
视同财政性资金。在政府采
购中可能存在既使用财政性
资金又使用非财政性资金的
，使用财政性资金采购的部
分，适用政府采购法；财政
性资金与非财政性资金无法
分割采购的，统一适用政府
采购法。
4.政府采购的范围：集
中采购目录和采购限额标准
。集中采购目录包括集中采
购机构采购项目和部门集中
采购项目。技术、服务等标
准统一，采购人普遍使用的
项目，列为集中采购机构采
购项目；采购人本部门、本
系统基于业务需要有特殊要
求，可以统一采购的项目，
列为部门集中采购项目。省
、自治区、直辖市人民政府
或者其授权的机构根据实际
情况，可以确定分别适用于
本行政区域省级、设区的市
级、县级的集中采购目录和
采购限额标准。
5.政府采购的方式。根
据《政府采购法》第二十六
条至第三十二条的规定，政
府采购主要分为以下几种方
式：公开招标、邀请招标、
竞争性谈判、单一来源采购
、询价以及国务院政府采购
监督管理部门认定的其他采
购方式。公开招标，指招标
人以招标公告的方式邀请不
特定的法人或者其他组织投
标。邀请招标，指采购人依
法从符合相应资格条件的供
应商中随机邀请三家以上供
应商，并以投标邀请书的方
式邀请其参加投标。竞争性
谈判，指采购人通过与符合
相应资格条件不少于三家的
供应商分别谈判，商定价格
、条件和合同条款，并允许
谈判对象二次报价确定签约
人，最后从中确定成交供应
商的采购方式。询价，指询
价小组向符合资格条件的供
应商发出采购货物询价通知
书，要求供应商一次报出不
得更改的价格，采购人从询
价小组提出的成交候选人中
确定成交供应商的采购方式
。国务院政府采购监督管理
部门认定的其他采购方式，
例如竞争性磋商。竞争性磋
商采购方式，是指采购人、
政府采购代理机构通过组建
竞争性磋商小组与符合条件
的供应商就采购货物、工程
和服务事宜进行磋商，供应
商按照磋商文件的要求提交
响应文件和报价，采购人从
磋商小组评审后提出的候选
供应商名单中确定成交供应
商的采购方式。
6.政府采购信息发布。
政府采购信息，包括公开招
标公告、资格预审公告、单
一来源采购公示、中标（成
交）结果公告、政府采购合
同公告等政府采购项目信息
，以及投诉处理结果、监督
检查处理结果、集中采购机
构考核结果等信息。财政部
门、采购人和其委托的采购
代理机构对提供的政府采购
信息的真实性、准确性、合
法性负责。政府采购信息的
发布媒介包括中国政府采购
网及省级以上财政部门指定
的发布媒体。其中中央预算
单位政府采购信息应当在中
国政府采购网发布，地方预
算单位政府采购信息应当在
所在行政区域的中国政府采
购网省级分网发布。
7.政府采购的质疑与投
诉方法。财政部依据《政府
采购法》《政府采购法实施
条例》的相关规定专门制定
了《政府采购质疑和投诉办
法》，对政府采购质疑、投
诉的程序作出具体规定。