为便于政府机关、企事业单位以及相关领域从业人员查阅使用专项债相关法律法规，提高其法治思维和依法办事能力，为专项债相关工作的开展提供法律参考，建纬（长沙）律师事务所和建纬（天津）律师事务所充分发挥自身在专项债领域的专业特长，特对专项债有关法律法规进行了整理汇编。本汇编收录了截至2022年10月全国和地方发布的与专项债相关的法律法规及其他规范性文件等，共计74部（件），其中全国性工作文件47部（件），地方重点工作文件27部（件）。

戴勇坚，上海建纬（长沙）律师事务所主任，高级律师（一级），中国政法大学博士，湘潭大学兼职教授，湖南理工学院专职教授。1994年从事专职律师工作，多年从事房地产专业法律服务。担任湖南省律师协会副会长、中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会委员、湖南省立法研究会副会长、湖南省法学会民商法研究会副会长、湖南省法学会社会法研究会副会长、长沙仲裁委员会仲裁员、武汉仲裁委员会仲裁员、国家财政部、湖南省发改委、湖南省财政厅PPP专家库专家、国家级长沙经济技术开发区非诉纠纷解决（ADR）中心业务专家等。2006年2月被建设部中国建设报评为“首届全国建设领域百名优秀专业律师”，2008年被湖南省司法厅授予“2005－2007年度湖南省优秀律师”光荣称号，2011年被全国律师协会授予“2008－2010年度全国优秀律师”光荣称号。2015年、2017年被ENR建筑时报评为“最值得推荐的中国工程法律60位专业律师”；2017年被聘为“中国国际贸易促进委员会中国国际商会调解中心调解员”；2017年被聘为“中国贸促会中国国际商会湖南调解中心特邀调解员”。

第一部分 全国法律法规
一、固定资产投资
1.政府投资条例
2.国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知
3.国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知
4.国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见
二、预算管理
1.中华人民共和国预算法
2.中华人民共和国预算法实施条例
3.国务院关于深化预算管理制度改革的决定
4.国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见
5.政府性基金管理暂行办法
6.财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见
7.地方政府专项债务预算管理办法
8.新增地方政府债务限额分配管理暂行办法
三、地方政府债务管理
1.全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定
2.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
3.关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见
4.关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知
5.地方政府债务信息公开办法（试行）
四、债券发行
1.中华人民共和国证券法
2.关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知
3.关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知
4.地方政府债券公开承销发行业务规程
5.财政部关于做好地方政府专项债券发行工作的意见
6.地方政府债券弹性招标发行业务规程
7.财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见
8.财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知
9.财政部关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见
10.地方政府债券发行管理办法
11.地方政府债券信息公开平台管理办法
12.地方政府债券信用评级管理暂行办法
13.地方政府专项债券项目资金绩效管理办法
14.地方政府专项债券用途调整操作指引
15.财政部办公厅、国家发展改革委办公厅关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知
16.财政部办公厅、国家发展改革委办公厅关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知
五、金融机构参与
1.中国人民银行、财政部、中国银行保险监督管理委员会关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知
2.财政部关于开展通过商业银行柜台市场发行地方政府债券工作的通知
3.财政部关于进一步做好地方政府债券柜台发行工作的通知
六、行业领域
1.国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见
2.地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）
3.地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）
4.试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法
5.土地储备项目预算管理办法（试行）
6.水利部关于进一步用好地方政府专项债券推进水利工程补短板工作的通知
7.文化和旅游部办公厅关于用好地方政府专项债券的通知
8.文化和旅游部办公厅关于进一步用好地方政府专项债券推进文化和旅游领域重大项目建设的通知
七、监督与风险处置
1.地方政府性债务风险应急处置预案
2.地方政府性债务风险分类处置指南
3.财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法
第二部分 地方相关法规
一、北京市
1.北京市政府债券招标发行规则
2.北京市政府债券招标发行兑付办法
二、上海市
1.上海市预算审查监督条例
2.上海市政府债券招标发行规则
3.上海市地方政府专项债券项目资金绩效管理办法
4.上海市政府债券招标发行兑付办法
三、天津市
1.天津市发展改革委、天津市财政局关于加快地方政府专项债券项目实施进度提高资金使用效率的通知
2.天津市财政局关于进一步规范地方政府专项债券项目管理的通知
3.天津市地方政府专项债券项目资金绩效管理暂行办法
四、重庆市
1.重庆市政府债券公开招标发行兑付办法
2.重庆市政府债券公开招标发行规则
3.重庆市政府专项债券项目资金绩效管理办法
五、浙江省
1.浙江省政府债券公开发行承销团组建及管理办法
2.浙江省财政厅关于做好浙江省政府债券公开发行工作有关事项的通知
3.浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法
六、福建省
1.福建省政府债券公开招标发行兑付办法
2.福建省政府债券招标发行规则
3.政府专项债券项目资金绩效管理办法
七、广东省
1.广东省财政厅关于做好广东省政府债券公开招标发行工作的通知
2.2021-2023年深圳市政府债券招标发行和兑付办法
八、湖南省
1.湖南省预算审查监督条例
2.重大政府投资建设项目审计监督实施办法
3.进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法
4.湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理的通知
九、四川省
1

2022年10月16日，习近
平总书记在中国共产党第二
十次全国代表大会的报告中
特别强调“未来五年是全面
建设社会主义现代化国家开
局起步的关键时期”，要“健
全宏观经济治理体系，发挥
国家发展规划的战略导向作
用，加强财政政策和货币政
策协调配合”，还要“健全资
本市场功能，提高直接融资
比重”。推动用好地方政府
专项债券（以下简称专项债
）是进一步贯彻落实党的二
十大会议精神和深化政府投
融资体制改革的重要举措，
也是保障地方合理融资需求
的重要手段，更是遏制违法
违规融资担保行为、防范地
方政府债务风险的有力措施
，并已经成为促进基础设施
项目投资的重要资金来源，
受到各级政府高度重视。一
方面，发行专项债所募集的
资金确保了区域经济的稳定
和复苏，为国家面对疫情冲
击、克服外部经济压力等发
挥了重要作用；另一方面，
专项债通过逆周期调节，弥
补了我国中西部等地区在区
域产业发展、城市基础设施
建设、乡村振兴实施等方面
的短板，为这些地区后续的
经济发展打下了坚实基础，
也为国家未来的经济增长提
供了更多的发展动力。
2014年《中华人民共和
国预算法》修订，正式赋予
了地方政府发行地方政府专
项债券的权限。经过八年的
发展，专项债的制度政策体
系建设日益完善，发行规模
持续扩大，投向领域不断拓
宽，在监督管理方面也取得
了跨越式发展。例如，在发
行规模方面，根据中国地方
政府债券信息公开平台公布
的全国地方政府新增专项债
券发行数据显示，2015年
，全国地方政府新增专项债
券发行额为959亿元人民币
，2021年已增长至35844亿
元人民币。至此，专项债已
成为我国仅次于国债和政策
性金融债的第三大债券品种
。在投向领域方面，截至
2022年年底，专项债所支
持的投向领域由原来的交通
基础设施、能源、农林水利
、生态环保、社会事业、城
乡冷链等物流基础设施、市
政和产业园区基础设施、国
家重大战略项目、保障性安
居工程九大领域扩大至十一
个，增加了新能源、新基建
两大领域。专项债资金可用
作项目资本金的领域也由原
有的铁路、收费公路、干线
机场、内河航电枢纽和港口
、城市停车场、天然气管网
和储气设施、城乡电网、水
利、城镇污水垃圾处理、供
水10个领域扩大至13个，
增加了新能源项目、煤炭储
备设施、国家级产业园区基
础设施3个领域。由此可见
，专项债对国家经济的支持
力度仍在继续加大。
建纬律师事务所作为国
内首家以建设工程、房地产
、工程总承包、不动产金融
等为主要业务板块的专业律
师事务所，已深耕专项债法
律服务多年。截至2022年
12月，建纬（长沙）律师事
务所和建纬（天津）律师事
务所已为湖南省、天津市、
长沙市等多省、市地区超
200个专项债项目提供法律
服务，累计服务专项债发行
金额超900亿元人民币，涵
盖土地储备、棚户区改造、
园区建设、交通基础设施建
设、保障性安居工程、农林
水利、水务建设、城乡冷链
物流基础设施、社会事业等
多个领域。其中不乏省、市
级重点建设项目，例如，长
沙机场改扩建工程、中南大
学湘雅医院新院区建设项目
、长沙市老旧小区改造试点
项目、长沙市马栏山视频文
创产业园建设项目、长沙高
铁西站综合客运枢纽项目、
椒花水库工程、湖南湘江新
区长株潭融城配套公共基础
设施项目、湖南自由贸易试
验区突发公共卫生事件应急
服务中心建设项目、天津市
滨海新区农村人居环境示范
村建设项目、京滨工业园基
础设施及交通工程建设项目
、小王庄镇乡村振兴一二三
产业融合发展项目、中塘镇
产城融合基础设施建设项目
等。
为便于政府机关、企事
业单位以及相关领域从业人
员查阅使用专项债相关法律
法规，提高其法治思维和依
法办事能力，为专项债相关
工作的开展提供法律参考，
建纬（长沙）律师事务所和
建纬（天津）律师事务所充
分发挥自身在专项债领域的
专业特长，特对专项债有关
法律法规进行了整理汇编。
本汇编收录了截至2022年
10月全国和地方发布的与专
项债相关的法律法规及其他
规范性文件等，共计74部（
件），其中全国性工作文件
47部（件），地方重点工作
文件27部（件）。
本汇编系编者整理形成
，难免会有遗漏，如有不足
之处，敬请谅解。编印中如
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。
编者
2023年1月4日