本书通过图文并茂地展现了长宁区虹桥街道广泛普法、广纳民意，带领基层群众积极参与立法的生动实践，力求不断丰富全过程人民民主的时代内涵，助力全过程人民民主在上海全面落地生根、开花结果，旨在向世界讲好中国故事、传播中国声音、展示社会主义民主政治的优越性。

前言
立法接上“地气”
牢记嘱托不负重托
努力打造全过程人民民主最佳基层实践地
小社区能担大使命
小社区的大使命——全过程人民民主，虹桥街道在实践
习近平总书记来到我们联系点
我给《行政处罚法》修正草案提意见
成为基层立法联系点信息员这五年
老百姓在“家门口”参与立法修法
众人事众人商
立法走入寻常百姓家
近距离感受政策法律落地“最后一公里”
基层立法联系点最可爱的人
跨越千山万水，开启民意“直通车”
《民法典》和我们立法联系点的故事
“原来法律并不是只在打官司时才接触!”
让全过程人民民主理念在虹桥“生根开花”
基层立法联系点工作二三事
从走近故事到走进故事
我设计制作了“立法直通车通行证”
把更多民意“装”进去
我的《国歌法》修改意见被采纳
我是一只“洋啄木鸟”
我是古北的外籍市民议事员
全国抗疫先进单位荣誉的获得离不开全过程人民民主
民意桥梁是最好的法官课堂
在这里实现司法与立法零距离对接
全国人大法工委给我们写来了感谢信
基层民主闪光芒的五年记忆
《退役军人保障法》采纳了我的建议
附录一 媒体报道
附录二 大事记
后记

2014年10月23日，党
的十八届四中全会公布《
关于全面推进依法治国若
干重大问题的决定》。《
决定》第二部分“完善以
宪法为核心的中国特色社
会主义法律体系，加强宪
法实施”中，第三点意见
是：深入推进科学立法、
民主立法。加强人大对立
法工作的组织协调，健全
立法起草、论证、协调、
审议机制，健全向下级人
大征询立法意见机制，建
立基层立法联系点制度，
推进立法精细化……
由此，2015年初，全
国人大常委会法工委在了
解各地人大建立基层立法
联系点基本情况的基础上
，拿出了基层立法联系点
试点工作方案。经全国人
大常委会批准后，迅速展
开前期调研，并对各地人
大推荐的建点单位进行考
察。
2015年7月，法工委报
请全国人大常委会领导批
示同意后，推出了包括上
海市长宁区虹桥街道办事
处在内的全国第一批4家
基层立法联系点试点单位
。
法工委选中虹桥街道
的理由是什么？从4个点
的所处省份看，分西、中
、东部三种经济社会状况
，各具代表性：西部尚未
脱贫地区的代表是甘肃省
定西市临洮县，中部欠发
达地区代表是湖北省襄樊
市和江西省景德镇市，而
东部沿海发达地区代表则
是上海市长宁区虹桥街道
办事处。选择虹桥的第一
个理由可以视为代表发达
地区的城市基层单位——
街道办事处。而城市街道
在上海有104个（不含乡
镇），为何又单单挑选虹
桥街道呢？这就需要回答
“第二个理由”。
概括说，虹桥作为“点
”，具备“人群多样、地域
现代、经济发达、资源丰
富”的典型性特征。展开
讲，虹桥街道是虹桥品牌
发源地、国际社区代表地
、基层治理典型地，辖区
内有原住居民、导入居民
、外籍居民和潮汐式白领
人群等四类人群，社群多
样性显著；虹桥街道是从
乡野农村的“一张白纸”上
画出的新蓝图、诞生的新
城区，虹桥经济技术开发
区和涉外综合住宅区的古
北新区，在20世纪末成为
上海改革开放的两张“新
名片”，现代化程度高；
虹桥街道治理基础扎实，
下辖的虹储居民区作为全
国党建的一面旗帜，诞生
了三届全国人大代表“小
巷总理”朱国萍；虹桥街
道辖内国家级的虹桥经济
技术开发区集聚了大量的
外资、国资、合资和民营
企业（包括世界500强企
业），其中年产税过亿的
商务楼宇有9幢，经济发
达可窥一斑；虹桥街道辖
内司法资源丰富，市一中
院、长宁区法院和街道办
事处比邻而居，还有众多
律师事务所入驻辖内。
如果说，全国人大法
工委和上海市人大对虹桥
有所“偏爱”的话，那么，
上述的“两层理由”便是“
偏爱”的原因。因为，40
年前虹桥经济技术开发区
落户长宁（1982年上海
市委、市政府作出决策）
，以至于整个长宁区把“
虹桥”作为发展的重心和
重点。“八五”到“十二五”
的区域发展方针里少不了
“虹桥”二字，“十三五”提
出“坚持虹桥品牌，放大
虹桥效应”，“十四五”提
及“更加主动打好‘虹桥牌”
’，这一品牌的策源地就
是虹桥街道。
转瞬之间，全国人大
常委会法工委基层立法联
系点落户虹桥街道已经走
过8个年头。8年来，虹桥
街道党工委和人大工委做
了哪些事，取得怎样的成
效，就是这本集子所要回
答的问题。
2015年7月，虹桥街道
作为全国人大常委会法工
委首批设立的4个基层立
法联系点之一，成为全国
第一个设在街道的基层立
法联系点之后，又先后被
上海市人大常委会和上海
市人民政府确定为基层立
法联系点。梳理一下，我
们作了六方面的探索，并
取得相应成效和经验。
……
这本书里的内容主要
形成于总结首批基层立法
联系点设立7周年之际。
本书分为三个篇章，分别
是“立法接上‘地气’”“众人
事众人商”“把更多民意‘装
’进去”。集子里的26位作
者，既有党政领导干部、
司法系统领导干部、全国
人大法工委下派挂职干部
，还有专业法律工作者、
基层一线的社区工作者、
物业管理人员、军转干部
中的创业者，以及普通市
民群众等。他们在各自的
文童里畅谈了7年来参与
立法意见征求的活动过程
，以及感悟和体会。前言
里不一一介绍，读者朋友
尽可分享后面的文童。需
要强调的一点是，26位作
者诉诸文字的所思所言，
汇聚起来，充分展示了虹
桥街道基层立法联系点的
实践成果；他们的故事为
“全过程人民民主”重大理
念作了形象而生动的诠释
。这也是汇编本书的初衷
。
党的十九届六中全会
审议通过的《中共中央关
于党的百年奋斗重大成就
和历史经验的决议》，把
“发展全过程人民民主”列
为习近平新时代中国特色
社会主义思想的重要内容
，纳入党的十八大以来党
和国家事业取得的历史性
成就进行总结，从面向未
来的战略高度作出部署。
2022年10月16日，习近
平总书记在党的二十大报
告中专篇强调“发展全过
程人民民主，保障人民当
家作主”，同时党的二十
大首次把“发展更加广泛
、更加充分、更加健全的
全过程人民民主”写入党
章。建设中国特色社会主
义法治体系，建设社会主
义法治国家，既要有顶层