本书以1978-2019年出租车行业监管政策为研究对象，依据历史制度主义理论构建制度-历史-行动者分析框架，运用内容分析法、比较分析法等研究方法，依次考察了制度基础、阶段划分、具体表征、动力机制及路径态势五个关于出租车行业监管政策变迁的核心问题，阐释了出租车行业监管政策变迁的模式与过程，提出出租车行业监管政策变迁路径向上下融合型变迁路径转变的观点，以此洞悉良性监管政策变迁的形成机制。

路稳玲，安徽工程大学人文学院教师，管理学博士，主要研究方向为公共政策、数字治理，主持、参与多项国家级、省级、校级课题，在《东北大学学报》《理论探讨》等期刊上发表多篇学术论文。

前言
第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.2 研究现状与评价
1.3 研究思路、研究方法与技术路线
1.4 研究目标、研究内容和研究范畴
1.5 研究创新点
第2章 核心概念、理论基础与分析框架
2.1 核心概念
2.2 历史制度主义理论
2.3 历史制度主义理论对本书研究的适用性
2.4 本书研究的分析框架
第3章 出租车行业监管政策产生的制度基础及影响
3.1 出租车行业监管政策产生的制度基础
3.2 既有制度对政策子系统内行动者偏好的塑造
3.3 既有制度对出租车行业监管政策的影响
第4章 出租车行业监管政策变迁的阶段
4.1 监管政策的产生与发展（1978-2003年）：市场化改革的推行
4.2 监管政策的稳定与固化（2004-2010年）：特许经营制度的建立
4.3 监管政策的突破性创新（2011-2019年）：网约车的合法化
第5章 出租车行业监管政策要素的嬗变与变迁表征
5.1 数据来源与研究方法
5.2 出租车行业监管政策要素的嬗变
5.3 出租车行业监管政策变迁的表征
第6章 出租车行业监管政策变迁的模式、过程与动力
6.1 出租车行业监管政策变迁的模式
6.2 出租车行业监管政策变迁的过程
6.3 出租车行业监管政策变迁的动力
第7章 出租车行业监管政策变迁的路径、机制与当前态势
7.1 出租车行业监管政策变迁的路径
7.2 出租车行业监管政策变迁的机制
7.3 出租车行业监管政策变迁的当前态势
第8章 结论与展望
8.1 研究结论
8.2 研究不足与展望
参考文献

监管政策是连接政府与
市场的桥梁，是政府进行行
业治理的重要工具和手段。
透视监管政策变迁过程，可
以呈现政策场域的发展趋势
，挖掘政策要素嬗变的特点
，洞悉政府与市场、社会边
界勘定的机制。历史制度主
义理论重视历史因素，强调
政策场域内非对称的制度结
构关系，认可行动者的能动
性，也非常赞同理念在解决
不确定性问题时的有用性和
独特作用，因而是阐释监管
政策变迁过程和机制的重要
工具。出租车行业是我国市
场化改革较早的一个行业，
既经历过急速壮大的繁荣期
，也有过规模稳定的闭锁期
，科技创新背景下又遭遇了
网约车的挑战。因此，出租
车行业监管政策的发展历程
蕴含着稳定和变动的双面性
，是改革开放后我国监管政
策变迁的一个缩影，具有典
型性和代表性。通过对出租
车行业40年来监管政策变迁
历程的梳理，探析改革开放
以来在特定行业领域政府与
市场、政府与社会的关系走
向、发展动力和发展趋势，
对丰富和发展历史制度主义
理论、扩展深化监管政策变
迁研究具有理论意义，对推
进监管政策创新、提高出租
车行业政府监管的效果和效
率具有现实意义。
本书以1978-2019年出租
车行业监管政策为研究对象
，借助文献研究方法，获取
了丰富的国内外数据资料；
使用历史制度主义的关键节
点理论，对出租车行业监管
政策变迁的阶段进行了划分
；运用比较分析方法，阐述
出租车行业监管政策变迁的
模式；借助演绎推理和归纳
分析等方法，诠释出租车行
业监管政策变迁的动力；运
用历史制度主义的路径依赖
理论，阐明出租车行业监管
政策变迁的路径、机制和当
前态势。
具体来说，本书从以下
几方面展开研究。
首先，本书明确了研究
的背景、意义、方法和思路
，对与出租车行业监管政策
变迁相关的国内外研究成果
进行查阅、梳理，厘清研究
的核心概念。
其次，本书将历史制度
主义理论作为本书的理论基
础，从制度、历史、行动者
三个维度出发，依据问题分
析的逻辑，依照出租车行业
监管政策执行的实践和文本
，构建了分析出租车行业监
管政策变迁的理论框架。该
分析框架指出，制度是出租
车行业监管政策变迁的前提
，形塑着行动者的偏好和行
动策略；历史反映出租车行
业监管政策变迁的形式和过
程，体现行动者展开活动的
舞台场景；行动者是推动监
管政策变迁的根本动力，他
们通过发挥能动性，勘探着
旧制度中的“矛盾潜能”，以
期改变政策场域既有的结构
关系。在路径依赖机制的作
用下，上述三方面相互作用
、影响，出租车行业监管政
策呈现出与以往不同的变迁
路径和发展态势。
基于此，后续内容的展
开力图回答关于出租车行业
监管政策变迁研究的四个核
心问题：监管政策变迁有着
怎样的制度背景，监管政策
何时变迁，监管政策怎样变
迁，以及监管政策为何变迁
。对第一个问题的回答主要
立足于转型期这个历史背景
，从中央与地方的府际关系
，政府与市场、社会的关系
两个制度维度阐述出租车行
业政策场域所独有的特征。
央地府际关系蕴含着政策主
体纵向的权力配置体系，政
府与市场、社会的关系则是
考察公共政策过程中横向权
力关系的重要维度。在这两
种制度的制约和影响下，出
租车行业政策子系统内部的
行动主体形成了不同的价值
偏好，监管政策系统也呈现
出不同的特点。对第二个问
题的回答主要依据历史制度
主义的关键节点理论，指出
出租车行业监管政策发展存
在着三个关键节点：①市场
化改革的推行；②特许经营
制度的建立；③网约车的合
法化。据此，可以将出租车
行业监管政策变迁历程分为
三个阶段：监管政策的产生
与发展阶段、监管政策的稳
定与固化阶段、监管政策的
突破性创新阶段。对第三个
问题的回答，主要通过对出
租车行业监管政策文本和实
践进行考察，发现出租车行
业年均政策数量不断攀升，
监管政策目标逐渐叠加，监
管政策工具应用由管制型发
展为复合型，监管政策制定
主体频繁转移；从政策网络
角度看，出租车行业政策网
络在权力结构、利益关系及
沟通机制方面均发生了显著
变化。对第四个问题的回答
，主要从理念、利益、信息
技术三方面出发，指出三者
共同影响、制约着行动者行
动策略的展开，然后从路径
依赖理论解析了出租车行业
监管政策变迁的路径、机制
和当前态势。
本书主要在以下四方面
进行了创新性探索：①构建
了出租车行业监管政策变迁
的制度-历史-行动者理论分
析框架；②调适了历史制度
主义的关键节点理论和路径
依赖理论；③指出了出租车
行业监管政策变迁的模式；
④提出出租车行业监管政策
变迁路径向上下融合型变迁
路径转变的观点。本书虽然
仅聚焦于出租车行业监管政
策，但是可以以小见大地展
现改革开放至今，尤其是在
信息技术日益更新、新兴利
益组织迅速崛起的现实背景
下，相关行业监管政策变迁
的模式、动力和路径，为实
现良性监管政策变迁提供一
定的理论支撑和现实思考。
今后，本书作者的研究
将集中在