“余姚生态”是关于人才工作系列指示精神在长三角地区、县域经济的生动实践；是从“神经末梢”夯实基础、从基层培育活力动能、推动具有全球竞争力的人才制度优势建设重要来源；是打造宜居宜业、幸福活力的人才发展环境的鲜活范例。本书以总报告、分报告及案例的形式，详细介绍了”余姚生态”的产生背景、构成要素与独特成效。从余姚生态的实践，我们可以看到，在实现人才引领发展，中小城市也可有大作为。本书的出版有助于各地政府在大格局中找到自己的战略定位，加大政策创新，强化精致服务，用更高的效率、更好的效益、更优的服务，为人才创新创业发展提供特殊的生态，形成更独特的竞争优势。

汪怿，教育学博士、公共管理博士后。上海社会科学院政治与公共管理研究所研究员、博士生导师，人力资源研究中心主任。中国人才研究会常务理事，学术委员会委员，人才学专业委员会副秘书长、常务理事；上海市科学学研究会副理事长；上海市人才研究会理事。主要从事人才战略、人才政策研究，主持国家哲学社会科学重大项目子项目、中央人才工作协调小组、国家人力资源和社会保障部及上海市政府决策咨询等省部级及以上课题20余项。出版专著3部、合著2部。获上海市决策咨询研究成果奖二、三等奖，中国人才研究会科研成果一等奖，上海社会科学院张仲礼学术奖等。

Ⅰ 总报告
人才引领发展的“余姚生态”
一、“余姚生态”的产生背景
二、“余姚生态”的构成要素
三、“余姚生态”的独特魅力
四、结语
Ⅱ 分报告
中小城市人才引领发展的案例比较：余杭、昆山、余姚的人才生态比较研究
一、余杭区人才生态
二、昆山市人才生态
三、余姚市人才生态
四、中小城市人才引领发展的生态模式内涵
高层次人才满意度和重要性评价问卷分析报告
一、主要研究发现
二、重要因素评价
三、满意因素评价
四、制约因素评价
突出企业主体地位，唱好人才引领大戏
一、人才工作新格局：企业登台唱主角
二、政府新机制：充分发挥企业人才主体作用
三、企业新模式：以人才为管理核心
四、企业家的新实践：始终坚持“人才第一”的理念
五、价值与展望
余姚人才发展的韧性治理体系及启示
一、多元协同的人才治理体制
二、韧性演进的人才政策体系
三、精准高效的人才服务网络
四、务实创新的人才治理环境
五、余姚人才韧性治理体系的展望及启示
Ⅲ 案例
姚力军：“余姚吸引力”的最好诠释者
一、为什么姚力军愿意到余姚来
二、为什么余姚能够成就姚力军
三、为什么姚力军始终愿意扎根余姚
四、为什么姚力军愿意无偿帮助余姚引才
五、姚力军扎根余姚创新创业带给我们的启示
余姚舜宇：践行“人才驱动”理念，铸就全球光学行业“名配角”
一、识才：从以才引才到不拘一格
二、爱才：从文化营造到制度创新
三、用才：从优化机制到搭建平台
四、容才：从用其所长到尊重创新
五、聚才：从钱聚人散到钱散人聚
六、育才：从尊重成长到引领发展
七、留才：从待遇留人到事业留人
八、启示
余姚机器人小镇：引进高端人才，开创特色产业
一、高端人才引领产业形成——小镇源起与动因
二、高端人才集聚引领产业集聚——小镇发展历程
三、“人才+”模式助推产业升级——小镇发展模式
四、余姚机器人小镇“人才+”模式的启示
活跃于基层的余姚人才工作者：攥指为拳，合力开创人才工作新局面
一、人才工作者“梦之队”是如何炼成的
二、活跃于基层的人才工作者如何赢得人心
三、人才工作者如何引爆创新
四、启示启发
Ⅳ 附录
余姚市人才资源发展状况问卷调查分析报告
一、人才版（含高层次人才）问卷分析结果
二、用人单位负责人版问卷分析结果
三、党政负责人和人才工作者版问卷分析结果
余姚市人才资源发展状况评估调查问卷样例
一、人才版
二、用人单位负责人版
三、党政负责人和人才工作者版
后记

陈丽君
习近平总书记指出，发
展是第一要务，人才是第一
资源，创新是第一动力。迈
入新世纪，新一轮科技革命
和产业变革加速演进，全球
经历从电力时代向算力时代
的演变，而随着新冠疫情在
全球暴发，全球竞争格局快
速演变，人才成为发展新动
力和关键变量，其战略价值
得到全球各国共识，全球人
才竞争进入白热化状态。与
此同时，在百年未有之大变
局前，我国进一步确立人才
强国、创新驱动发展等战略
，坚持创新在我国现代化建
设全局中的核心地位，把科
技自立自强作为国家发展的
战略支撑，并提出了在“十
四五”末建设社会主义现代
化强国、迈入全球创新型国
家前列的目标。2021年9月
，习近平总书记在中央人才
工作会议上提出了建设世界
重要人才中心和创新高地的
宏伟目标，全国各地掀起了
争建世界人才中心和创新高
地的浪潮，人才成为省市县
（区）争夺的最重要战略性
资源。
如何实现这一目标，如
何提高城市人才的集聚度、
活跃度和贡献度，当我们把
目光转向当下世界重要人才
中心和科创策源地进行对标
对表时，我们无法忽视人才
和创新生态系统的重要性。
2021年3月，习近平总书记
发表《努力成为世界主要科
学中心和创新高地》的重要
文章，提出营造良好创新环
境的关键命题。同年5月，
习近平总书记在两院院士大
会上再次强调“我们着力实
施人才强国战略，营造良好
人才创新生态环境，聚天下
英才而用之，充分激发广大
科技人员积极性、主动性、
创造性”。这些重要论述阐
明了营造良好人才创新生态
系统是吸引集聚人才、激发
创新活力的关键路径，是促
使各类人才真正发挥作用的
能动场（孙锐，王通讯，
2018）。
那什么是激发人才活力
的生态系统？就理论层而言
，说到“生态”概念，其实最
早是英国植物生态学家
Tansley在1935年提出的，
它指在一定时空范围内，生
物之间、生物与物理环境之
间相互作用，通过物质循环
、能量流动和信息传递，形
成特定的营养结构和生物多
样性的功能单位（Lindman
， 1942； Whittaker，
1960）。生态概念的核心
是系统观，是交互、循环、
营养和多样性。这一概念后
来被延伸到了对社会经济领
域现象的阐释，比如美国总
统科技顾问委员会（PCAST
， 2004）提出的创新生态
系统概念，它标志着我们对
人才创新范式的讨论从传统
线性范式、交互耦合范式迈
入生态范式，更强调“协同”
和“综合系统”（李其玮等，
2016）。之后，2013年美
国科学院发布《国家与区域
创新生态系统的最佳实践：
在21世纪的竞争》报告，直
指构筑国家竞争力应将创新
政策聚焦于创新生态系统；
随后，欧盟、日本等世界主
要发达国家和地区纷纷聚焦
部署创新生态系统的策略和
政策路径（The European
Commission， 2013；李万
等，2014），世界主要国
家和地区的人才与科技创新
竞争也逐步演化为生态间和
系统间竞争。
而在实践操作层面上，
以生态进行人才竞争，该包
含哪些核心要素呢？沿着生
态系统思路，实务界和学术
界都希望能以此来解释美国
硅谷持续集聚人才和持续创
新的成功动因。1995年硅
谷联合投资（Joint Venture
Silicon Valley）和硅谷社区
基金会（Silicon Valley
Community Foundation）
联合研究，围绕打造高效增
长创新型经济、环境优美的
宜居社区、广泛相连的包容
社会、群策群力的区域治理
四大总体目标，推出并发布
了包含人口、经济、社会、
空间和地方治理5个一级指
标，以及人才流动、多样性
、就业、收入、创新创业、
商业空间、高等教育、学前
教育、艺术与文化、健康质
量、安全、慈善、住房、交
通、土地利用、环境、地方
政府财政、公民参与和公民
代表18个二级指标、125个
三级指标的综合性区域发展
评价报告，即硅谷指数。硅
谷指数所蕴含的要素为我们
探讨如何构建人才生态提供
了极具价值的参考。
回到中国现实，以浙江
省为例，作为一个人才资源
小省，在大力集聚人才、激
发人才创新活力上，浙江也
探索了一条从激励性政策供
给到全方位人才服务提供，
再到人才综合生态打造的人
才发展之路。2003年，时
任浙江省委书记的习近平面
对浙江省面临升级换挡的发
展格局，提出了“八八战略”
，要求“进一步发挥浙江的
人文优势，积极推进科教兴
省、人才强省，加快建设文
化大省”。同年底，习近平
主持召开了浙江省全省第一
次人才工作会议，作出大力
实施人才强省战略的决定。
2010年浙江省召开第二次
全省人才工作会议，出台了
省中长期人才发展规划纲要
，推出了12项重大人才工程
和8个方面的重大人才政策
。2016年浙江发布人才新
政25条（《关于深化人才发
展体制机制改革，支持人才
创业创新的意见》），旗帜
鲜明地提出了全力打造人才
生态最优省份，努力把浙江
建设成为人才聚集之地、人
才辈出之地、人才向往之地
。那么，浙江省从政策到服
务到生态的人才工作转型背
后蕴含着怎样的背景和人才
发展逻辑？浙江的故事能否
成为人才发展理论和实