伴随现代文明迈向“海洋时代”，海洋生态补偿问题备受业界关注。海洋生态补偿是指在海洋资源开发与生态保护中，依据海洋要素的特点与相应标准，通过由特定主体（海洋生态受益者、海洋生态破坏者、海洋生态负外部性产生者）负担付费，或政府调控、市场社会调节等方式，实现海洋生态修复与保护，贡献者、特别牺牲者得到经济及其他形式利益填补的制度安排。本书从相关概念阐释入手，对海洋生态补偿的相关理论、运行中的特殊性、实践难题进行针对性解读，通过对海洋生态补偿国内外立法及制度梳理、典型案例分析和经验借鉴，提出海洋生态补偿制度建构。

黄秀蓉，女，1975年出生，浙江温州瑞安人，经济学博士，浙大城市学院法学院/宁波大学法学院副教授，浙江省新型重点专业智库宁波大学东海战略研究院研究员，温州市“551人才工程”第二层次培养人员。主持国家社科基金项目1项、教育部产学研课题1项、省哲学社科基金项目3项，参与国家社科基金重大招标项目3项、国家社科基金重点项目1项等。学术论文40多篇，CSSCI期刊及以上期刊十余篇，获省部级领导批示16篇。成果曾获浙江省哲学社科成果奖一等奖2次、省科技成果奖三等奖1次、市哲学社科成果奖二等奖2次。浙江省公共管理学会理事、浙江省污水垃圾处置领域专家库专家、浙江省法学会环境资源法学研究会常务理事、浙江省法学会海洋经济法治研究会常务理事。主要从事海洋政策与法律、环境政策与法律等研究。

前言
第一章 海洋生态补偿问题研究缘起
第一节 研究的缘起与目的意义
一 研究缘起
二 研究的目的意义
第二节 海洋生态补偿国内外研究
一 生态补偿研究进展
二 海洋生态补偿研究进展
第三节 研究述评
一 我国海洋生态补偿研究的相关理论尚待完善
二 我国海洋生态补偿实证研究尚需填补
第二章 海洋生态补偿问题研究的基本范畴
第一节 海洋生态补偿相关概念界定
一 生态补偿的界定
二 海洋生态补偿的界定
第二节 海洋生态补偿的深层内涵分析
一 海洋生态补偿的四个特性归纳
二 海洋生态补偿问题的基本分析框架
三 海洋生态补偿的问题导向与创新指引
第三节 海洋生态补偿的功能
一 海洋生态补偿的生态价值
二 海洋生态补偿的经济价值
三 海洋生态补偿的社会价值
四海洋生态补偿中的正义衡平价值
第三章 海洋生态补偿的基本理论问题梳理
第一节 资源环境价值理论与生态系统服务理论
一 资源环境价值理论
二 生态系统服务理论
第二节 可持续发展理论与外部性理论
一 可持续发展理论
二 外部性理论
第三节 社会共享理论与公平正义理论
一 社会共享理论
二 公平正义理论
第四章 海洋生态补偿运行领域的特殊性及实践难题
第一节 海洋生态补偿运行领域的特殊性分析
一 海洋要素的特殊性：整体性、流动性、立体性和风险性
二 渔民主体的特殊性：强海洋依赖性与弱势主体性
第二节 补偿对象的确定难题
一 海洋生态功能补偿
二 渔民发展权补偿
第三节 补偿标准的核定难题
一 海洋生态补偿标准的两种核算方法
二 生态系统服务价值视角的考虑
三 机会成本视角的考虑
第四节 补偿方式的甄选难题
一 财政转移支付模式
二 财政转移支付和生态转移支付的国际比较与运行现状分析
三 我国海洋生态补偿中财政转移支付存在的问题和难点
第五节 补偿资金的来源难题
一 海洋生态补偿分类
二 海洋生态补偿的资金来源分类
三 我国海洋生态补偿资金筹集与运作中存在的问题
第五章 国际海洋生态补偿立法及运行问题
第一节 美国、加拿大的海洋生态补偿立法及运行
一 美国的海洋生态补偿相关立法及制度机制运行
二 加拿大的海洋生态补偿相关立法及制度机制运行
第二节 英国、澳大利亚的海洋生态补偿立法及运行
一 英国的相关海洋生态补偿立法及制度机制运行
二 澳大利亚的相关海洋生态补偿立法及制度机制运行
第三节 日本、韩国海洋生态补偿立法及运行
一 日本的相关海洋生态补偿立法及制度机制运行
二 韩国的相关海洋生态补偿立法及制度机制运行
第四节 国外海洋生态补偿立法及制度机制评价
一 从分散到综合的立法境况转变
二 生态基金制度的配置
三 海洋生态补偿机制的细化落实
四 权责统一的管理模式
五 补偿资金的市场参与
第六章 我国海洋生态补偿法律规范问题
第一节 关涉海洋生态补偿的相关国家法律法规
一 《宪法》中的相关规定
二 《民法典》及原有民事单行法中的相关规定
三 《环境保护法》的相关规定
四 《海洋环境保护法》的相关规定
五 《渔业法》的相关规定
六 《海岛保护法》的相关规定
七 《水污染防治法》的相关规定
八 国家其他相关法规政策
九 《生态保护补偿条例》的起草与公开征求意见
第二节 海洋生态补偿的地方法治化探索
一 山东省关于海洋生态补偿的法治化探索与实践
二 福建省关于海洋生态补偿的法治化探索与实践
三 江苏省关于海洋生态补偿的法治化探索与实践
四 浙江省关于海洋生态补偿的法治化探索与实践
五 其他省份关于海洋生态补偿的法治化探索与实践
第三节 海洋生态补偿相关立法实践及所面临的挑战
一 缺乏统一的海洋生态补偿立法引领
二 补偿资金渠道尚需进一步拓展
三 补偿内容尚需进一步明确
四 法律责任有待完善
第七章 海洋生态补偿国内外案例比较及经验借鉴
第一节 国际海洋生态补偿的典型实证及经验
一 海洋溢油的生态补偿：美国的相关立法及实践
二 填海造陆的生态补偿：日本“神户人工岛”的再生行动
三 滨海工业污染的生态补偿：日本的濑户内海经验
第二节 我国海洋生态补偿的典型实证及经验
一 海洋溢油污染：“塔斯曼、康菲石油案”
二 山东海洋生态补偿探索与尝试突破
三 海洋生态补偿的区域联动：长三角、珠三角的先行先试
四 海洋生态补偿：资源开发与生态保护并举
第三节 国内外相关实践案例的比较及综述分析
一 国外海洋生态补偿实践案例的比较及综述分析
二 国内海洋生态补偿实践案例的比较及综述

海洋生态补偿是生态文
明系统化思维的具象体现。
如何补偿，如何进行补偿管
理，是政府必须要面对的现
实问题。补偿是在海洋资源
开发与生态保护中，依据海
洋要素的特点与相应标准，
通过由特定主体（海洋生态
受益者/海洋生态破坏者/海
洋生态负外部性产生者）负
担付费，或政府调控、市场
社会调节等方式，实现海洋
生态修复与保护，贡献者/
特别牺牲者得到经济及其他
形式利益填补的安排。随着
陆地资源的锐减，使占地球
71%的海洋成为新的竞争高
地。在现代文明迈入“海洋
时代”的背景下，在习近平
总书记海洋强国的战略下，
在“一带一路”倡议的指引下
，发展海洋经济已成当前一
个国家战略与研究热点。而
这必然也使海洋生态补偿问
题日益引起关注，成为当前
“海洋时代”的重要议题。
本研究成果从海洋生态
补偿的概念阐释入手，从海
洋生态补偿的相关理论、海
洋生态补偿运行中的重点和
难题、海洋生态补偿国内外
立法及相关法律法规解读，
及其典型案例比较和经验借
鉴，提出了海洋生态补偿制
度建构和完善，提出了相应
的配套机制运行设计。本研
究成果认为海洋生态补偿具
有4个特性，即：补偿类型
的两个层次（对环境要素补
偿和对贡献者/特别牺牲者
相关利益补偿）、海洋生态
补偿对象的两大类别[海洋
生态本身和在海洋生态保护
中作出特别贡献的或牺牲的
利益主体（组织或人）]、
海洋生态补偿方式与途径的
多个层面（从政府财政转移
支付、特定主体负担付费、
市场社会调节等多个层面）
、海洋生态补偿目的的两个
层级（一是对现有海洋生态
进行保护、对受到污染破坏
的海洋生态进行修复，二是
对在海洋生态保护中的贡献
者/特别牺牲者进行权益保
障，如经济补偿、创造发展
机会、新的创业就业能力及
谋生技能培训等）。海洋生
态补偿运行领域具有特殊性
，即海洋生态的整体性、水
体的流动性、空间的立体性
，以及渔民的强海洋依赖性
与弱势主体性。总体而言，
本研究成果的研究路径是根
据海洋生态补偿及其运行中
所面临的诸多现实选择性难
题，如补偿对象的选择性难
题、补偿标准的选择性难题
、补偿方式的选择性难题、
补偿资金来源的选择性难题
等，从海洋生态补偿制度建
构研究切入，从而为研究提
供更为系统宏观的“提纲挈
领”的视角，为海洋生态补
偿实践创新提供理论依据和
理论指导。
本研究成果认为海洋生
态补偿制度不是限于单一的
某一个制度，而是包括海洋
生态系统服务价值评估制度
、海洋生态损失价值评估制
度、政府财政转移支付制度
、海洋生态补偿资金筹集制
度、受益者补偿制度、海洋
生态保护激励制度、海洋生
态补偿与海洋督察制度等系
列制度，从而为海洋生态补
偿的成功运行提供重要理论
支撑和指导。而海洋生态补
偿运行则是海洋生态补偿的
价值目标、主客体、运行领
域、补偿标准、方式手段、
保障等组成部分的相互关系
与作用总和。其包括“运行
领域的海一陆统筹”“价值目
标的环境-经济-社会价值协
调”“补偿主体的中央-区域-
地方三方联动”“补偿方式的
政府-市场-社会三维拓展”“
补偿阶段与流程的事先-事
后结合”“补偿层级的修复-
输血-造血三级推进”的实践
新举措，从而为海洋生态补
偿的运行提供重要创新驱动
力。
综合而言，本研究成果
实现了系列层面的创新。研
究视角上，从“统筹与联动”
视角展开研究，系统研究了
实践创新问题。并借助鲁、
浙及环渤海、长三角和珠三
角区域联动的先行先试案例
，日本的濑户内海经验、日
本神户人工岛再生补助项目
，以及塔斯曼海、墨西哥湾
及康菲案等典型实证比较分
析，并形成系列相关创新观
点。就补偿主体问题，提出
必须推进“政府+市场+社会
”的海洋生态补偿主体的多
元化拓展，突破了以往仅仅
限于政府补偿的思维局限。
就补偿对象问题，提出必须
推进“海洋资源要素”修复与
恢复，实现海洋生态补偿对
象“人+物”的补偿对象的复
合化发展思路。就补偿手段
问题，提出必须走出以往仅
限于“末端应对式”“经济类
补偿”的思维局限，实现“输
血+造血、事先+事后”的方
式多层次拓展，增加对海洋
生态补偿对象的能力培养与
机会选择、发展权等多层次
类型的补偿。同时将海洋生
态补偿延伸至“源头与过程”
的不同环节，体现海洋生态
补偿环节的“全过程性”，而
不是局限于“末端的被动式
事后应对”。本研究成果在
反思与审视以往生态补偿运
行的“见物不见人”“事后型
、赔偿型救济之路”局限及
误区基础上，提出“政府+
市场+社会、人+物、事先
+事后、输血+造血”的复合
型补偿模式，以求完善海洋
生态补偿主体、方式、阶段
、层次的多维化，进而构建
综合性的海洋生态补偿理论
，从而在当今海洋是新的制
高点的海洋时代背景下，优
化海洋生态补偿运行，积极
回应“海洋为基点的国际利
益博弈”，最终实现“海洋时
代”的“人海互哺共生、共融
和谐”之目的。