发轫于1978年的改革开放开启了现代中国恢宏的经济奇迹与社会转型。如何审视作为制度组合与行为主体的国家在这一进程中的角色?本书在现代国家建构的研究脉络中，聚焦于国家的自主性与地方性及其策略互动关系。1978—1988年财政包干制的发起与演进，既嵌入于地方秩序的多样化生长过程之中，也是国家突破路径依赖、形成具有自主性的制度构造的结果。从此角度来考察财政包干制，不但揭示了特定历史条件下财政分权的的实践过程和政治意义，而且透视出20世纪80年代中国地方秩序变动的性质和动力，更展现了中国共产党领导下的国家进行自主制度创新的行为模式和发展逻辑。作为集体行动的改革有赖于对地方性及其行动资源的有效激励与权变调控，这一命题对于后包干制的财政制度发展乃至国家治理体系和治理能力建设，也富有深刻的历史意义与和理论价值。

汤艳文，上海大学社会学院副教授、上海政党研究中心研究员，2004年博士毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院。曾先后在美国乔治城大学、丹麦哥本哈根大学进行研修访问。目前主要研究方向为当代中国政治、基层政府与政党组织、组织与决策分析。

导论
第一节 二维大历史：问题之脉络
第二节 “财政包干制”的理论想象
第三节 国家与地方：分析框架
第一章 国家成长与财政改革初探
第一节 工业化与集体主义：国家成长的动力与路径
第二节 集中财政管理体制的形成
第三节 “激活地方”的财政改革试验
第二章 财政包干制：1978—1988年
第一节 改革启动的结构环境
第二节 财政包干制的演化过程
第三节 财政改革的分权特征及意义
第三章 体制变革的引擎
第一节 寻找体制变革的突破口
第二节 地方驱动下的制度展开
第三节 改革发展的地方动力学
第四章 改革发展的蓄水池
第一节 改革与转型中的蓄水池
第二节 地方政府——缓冲阀
第三节 发展经济与积聚资源
第五章 孕育市场
第一节 通往市场经济之路
第二节 地方政府与区域市场的培育与保护
第三节 市场发展与地方政府的权力获得
第六章 资源积累与权力空间
第一节 经济社会转型与财政资源汲取的形式
第二节 作为资源动员的“分权让利”
第三节 分权与新型政治空间
结论 共识、地方与国家自主性
第一节 危机与共识
第二节 国家自主性与政治成熟
第三节 从历史走向未来
附表
参考文献
后记

第一节 二维大历史：
问题之脉络
2021年，中国共产党
迎来了其成立100周年的
伟大华诞。这一年也是中
华人民共和国成立72周年
。从1978年算起，中国
的改革开放也将跨越43个
年头。这些体现历史的数
字显示出了中华人民共和
国以及中国共产党的政治
活力与发展韧性。在这个
过程中，发轫于1978年
的改革开放，开启了恢宏
的经济奇迹以及社会变革
。2010年，中国GDP总量
赶超日本，成为仅次于美
国的世界第二大经济体。
2018年，7亿多农村贫困
人口成功脱贫。2021年2
月25日，习近平总书记在
全国脱贫攻坚总结表彰大
会上发表重要讲话，庄严
宣告脱贫攻坚战取得全面
胜利：“经过全党全国各
族人民共同努力，在迎来
中国共产党成立一百周年
的重要时刻，现行标准下
9899万农村贫困人口全
部脱贫，832个贫困县全
部摘帽，12．8万个贫困
村全部出列，区域性整体
贫困得到解决，完成了消
除绝对贫困的艰巨任务，
创造了又一个彪炳史册的
人间奇迹！”
这场改革令中国人的
生产与生活方式皆发生了
翻天覆地的变化。张五常
曾在《中国的经济制度》
一书中提到，“中国一定
是做了非常对的事才产生
了我们见到的经济奇迹”
。中国做对了什么呢？党
的十九届四中全会通过的
《中共中央关于坚持和完
善中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理
能力现代化若干重大问题
的决定》中这样指出：“
新中国成立七十年来，我
们党领导人民创造了世所
罕见的经济快速发展奇迹
和社会长期稳定奇迹，中
华民族迎来了从站起来、
富起来到强起来的伟大飞
跃。实践证明，中国特色
社会主义制度和国家治理
体系是以马克思主义为指
导、植根中国大地、具有
深厚中华文化根基、深得
人民拥护的制度和治理体
系，是具有强大生命力和
巨大优越性的制度和治理
体系，是能够持续推动拥
有近十四亿人口大国进步
和发展、确保拥有五千多
年文明史的中华民族实现
‘两个一百年’奋斗目标进
而实现伟大复兴的制度和
治理体系。”
中国奇迹的发生是中
国共产党带领全国人民努
力奋斗的结果，也是我国
国家制度和国家治理体系
多方面显著优势的体现，
其中，改革开放以来所取
得的成就尤其令人瞩目。
从发展阶段看，1978年
中国共产党十一届三中全
会的召开，是当代中国发
展的一个历史性转折点，
它开启了一个新时代。为
此，习近平总书记在
2018年12月18日召开的
庆祝改革开放40周年大会
上指出：“建立中国共产
党、成立中华人民共和国
、推进改革开放和中国特
色社会主义事业，是五四
运动以来我国发生的三大
历史性事件，是近代以来
实现中华民族伟大复兴的
三大里程碑。”“1978年12
月18日，在中华民族历史
上，在中国共产党历史上
，在中华人民共和国历史
上，都必将是载人史册的
重要日子。这一天，我们
党召开十一届三中全会，
实现新中国成立以来党的
历史上具有深远意义的伟
大转折，开启了改革开放
和社会主义现代化的伟大
征程。”
始于1978年的改革开
放进程出现于党和国家面
临何去何从的重大历史关
头。“当时，世界经济快
速发展，科技进步日新月
异，而‘文化大革命’十年
内乱导致我国经济濒临崩
溃的边缘，人民温饱都成
问题，国家建设百业待兴
。党内外强烈要求纠正‘
文化大革命’的错误，使
党和国家从危难中重新奋
起。邓小平同志指出：‘
如果现在再不实行改革，
我们的现代化事业和社会
主义事业就会被葬送，。
”
党的十一届三中全会
对“文化大革命”从思想上
进行了全面清理，并为整
个国家和社会实现“社会
主义”和“现代化”找到了
新的战略论述，即停止使
用“以阶级斗争为纲”的口
号，解放思想、开动脑筋
、实事求是、团结一致向
前看。随后推出一系列改
革措施，包括“放权让利”
的财政制度改革，帮助改
变了此前社会总体资源极
度匮乏的状态，驱动了经
济的持续增长，极大地改
善了人民生活水平。80年
代的中国改革，不仅实现
了令世人瞩目的“经济奇
迹”，其所开启的社会结
构、心理与价值体系等方
面的变迁也是快速与剧烈
的。与此相应地，中国的
政治生活、政治体制也发
生着调适性的变化。
1992年10月，党的十
四大召开，大会概括了关
于中国特色社会主义理论
的基本内容，明确了我国
经济体制改革的目标是建
设社会主义市场经济体制
，提出了中国共产党关于
中国社会建设的发展路线
图：“在九十年代，我们
要初步建立起新的经济体
制，实现达到小康水平的
第二步发展目标。再经过
二十年的努力，到建党一
百周年的时候，我们将在
各方面形成一整套更加成
熟更加定型的制度。在这
样的基础上，到下世纪中
叶建国一百周年的时候，
就能够达到第三步的发展
目标，基本实现社会主义
现代化。”这意味着，许
多重大认识得到了新的解
释，它成为中国共产党人
新时期关于社会发展的新
“共识”。同时，这一转变
也意味着，1978年开始
的改革开放战略已为新一
轮的改革开放积蓄了强大
动能，给出了新的选项—