生产力的每一轮创新突破必然会引发生产关系的重大变革，数字技术革命已经开始对工业经济时代形成的制度体系形成全方位挑战，抓紧建立与数字经济发展规律相适应的新规则已经迫在眉睫。
作者重点分析了十五个领域的制度创新，涉及数字经济的各个层面，如生产要素、产品与算法、行业监管、市场竞争、营商环境、消费者保护、网络安全、国际贸易、数字税等。研究表明，数字经济具有不同于传统工业经济的发展规律，需要全面构建新的制度框架。

袁东明，国务院发展研究中心企业研究所所长助理，研究员。主要致力于企业改革、产业发展与政策、创新等领域的研究。合著著作有《产业联盟与创新》、《中国经济改革30年(国有企业卷)》、《企业变革大趋势：外包合作和网络化经营》、《中国政府采购制度与运行机制研究》等。

第一章 数据要素：结合场景促进数据开发利用
一、结合场景探索数据要素的产权
二、促进数据要素的交易和服务
第二章 公共数据：数据开放释放经济社会价值
一、政府数据开放的内涵与外延
二、政府数据开放的意义与价值
三、全球政府数据开放的缘起与现状
四、我国政府数据开放的现状、挑战与建议
五、对我国政府数据开放的建议
第三章 线上就业：数字经济时代的新趋势
一、线上灵活就业的主要方式及特点
二、线上就业新形态对传统制度的挑战
三、创新制度促进线上就业新形态健康发展
第四章 金融科技：监管认知的演进与发展
一、金融科技对监管的挑战
二、监管的认知变化
三、中国、美国、英国金融科技监管的认知差异
四、未来金融科技监管的发展方向
第五章 智能网联汽车：构建车路云网图的新体系
一、智能网联汽车发展的政策法规体系
二、国内外经验借鉴
三、加快制度创新的建议
第六章 “互联网+医疗健康”：重构新业态的监管体系
一、“互联网+医疗健康”服务蕴含着重大发展机遇
二、国家“互联网+医疗健康”监管创新进展
三、“互联网+医疗健康”监管需着力解决的问题
四、进一步完善“互联网+医疗健康”监管制度的建议
第七章 共享出行：优化网约车新模式全链条监管
一、网约车的技术经济特点
二、网约车监管制度创新的努力和进展
三、我国网约车监管的主要特点和成效
四、网约车监管面临的新挑战新问题
五、进一步加快健全监管制度的政策方向
第八章 人工智能算法：透明度和可解释性逐步成为先行条件
一、人工智能算法的可解释性
二、可解释人工智能发展趋势
三、可解释人工智能的行业实践
四、对人工智能算法可解释未来发展的几点看法
第九章 工业互联网：打造智能制造新平台
一、加快发展工业互联网的意义重大
二、国家促进工业互联网发展的主要举措
三、工业互联网发展面临的突出问题
四、进一步促进工业互联网发展的政策建议
第十章 市场竞争：建立数字时代的公平竞争秩序
一、数字经济时代的市场竞争逻辑发生深刻变化
二、我国数字市场竞争治理面临的根本性挑战
三、主要经济体数字市场竞争制度创新及对我国的启示
四、以制度创新促进数字市场公平竞争的思路及建议
第十一章 用户权益：健全多元化的保护机制
一、数字经济下消费者权益保护突出问题
二、解决突出问题的国内外做法和经验
三、进一步完善我国消费者权益制度建议
第十二章 网络安全：为数字经济健康发展保驾护航
一、我国网络安全监管制度创新取得积极成效
二、国外网络安全监管制度创新的主要经验
三、进一步推进我国网络安全监管制度创新的建议
第十三章 数字营商环境：稳定、公平、透明、可预期
一、从传统营商环境到数字营商环境
二、从国际评价体系看数字营商环境的关键构成
三、优化数字营商环境的政策框架与重点任务
四、构建一流数字营商环境，支撑数字经济高质量发展
五、从简化市场准入入手开展“放管服”改革
第十四章 数字贸易：共商共建的规则与路径
一、全球数字贸易快速发展，开放合作意义重大
二、各国数字贸易政策与全球数字贸易政策趋势
三、数字贸易规则制定涉及的主要内容
四、规则制定的主要平台及路径
五、主要议题的谈判进展
六、求同存异，共商共促数字贸易开放发展与互利合作
第十五章 数字税：系统性挑战与我国改革
一、数字经济发展对传统税收体系的系统性挑战
二、全球主要经济体和国际组织应对数字税挑战的动向与特征
三、我国应对数字税挑战的思路与方案

以制度创新引领数字经
济创新
生产力的每一轮创新突
破必然引发生产关系的重大
变革，数字技术革命已经开
始对工业经济时代形成的制
度体系形成全方位挑战，抓
紧建立与数字经济发展规律
相适应的新规则已经迫在眉
睫。
数字技术加速渗透、集
成创新，成为塑造未来产业
体系、牵引未来经济发展的
核心引擎。当今时代，互联
网广泛渗透、移动通信技术
快速演进，网络基础设施广
泛普及、计算能力大幅提升
，人工智能飞速进步，催生
出一大批创新程度高、带动
能力强、成长空间广阔的数
字经济新业态，包括网络搜
索、电子商务、在线社交、
数字创意等已深刻改变了人
们的工作生活方式和消费习
惯。世界银行（The World
Bank）数据显示，数字经
济已相当于全球GDP的
15.5%，过去15年中，其增
长速度是全球GDP增速的
2.5倍。更重要的是，数字
技术与经济各领域的深度融
合正掀起一场产业数字化变
革新浪潮，呈现出从三产、
二产再到一产，依次拓展、
不断加深的态势，特别是制
造业正加速引入工业机器人
、3D打印、数字设计等技
术，衍生出以工业互联网、
智能制造、先进制造等代表
的制造新模式，大幅提高了
全要素生产率，这已成为全
球产业升级的共同选择。世
界经济论坛（WEF）研究指
出，数字化转型在10年内合
计给全球经济和社会发展带
来约100万亿美元的价值，
蕴含着巨大的增长机遇和潜
力。
数字经济重塑经济发展
的底层逻辑、内在机理和增
长范式。作为当今时代最重
要的通用目的技术（GPT）
，数字技术与各垂直行业领
域的深度融合创新，正颠覆
传统商业和运营模式，产生
深远影响。从要素构成看，
工业时代以资本、劳动、技
术、管理等要素为主，进入
数字时代，数据开始成为新
的生产要素，其潜在经济价
值难以估量。从基础设施看
，工业时代以铁路、公路、
机场、电力、管网等传统基
础设施为主，数字经济要求
加快布局5G、物联网、数
据中心、超算中心、工业互
联网、充电桩等新型基础设
施，全面扩充了基础设施的
概念和内涵。从生产制造看
，引入数字李生、虚拟现实
、仿真设计等技术让设计周
期大幅压减；引入柔性制造
、移动机器人等技术让小批
量、个性化、低成本定制成
为可能；嵌入传感器、无线
连接等技术让产品变得更加
智能，也让预测性维护、远
程升级和捆绑服务成为现实
。从交易流通看，电子商务
、智慧物流、移动支付等新
模式打破了时空限制，拓展
了交易边界，大幅降低了市
场搜寻成本，交易的个性化
、长尾化和便捷度空前提高
。可以说，数字技术正对传
统产业体系进行全方位、全
链条改造，其对经济的放大
、叠加和倍增作用前所未见
。
数字化转型正向社会治
理、政府治理领域全方位迈
进。利用数字技术提升治理
能力，已成为各方顺应时代
潮流，推进经济社会全方位
转型、提升综合竞争力的关
键之举。建设数字政府，打
造一批跨部门、跨地域、多
业务协同应用，“让数据多
跑路、群众少跑腿”，实现“
掌上办”“指尖办”“一网通办
”，正空前提升政务服务效
率。建设城市数字大脑，让
数字技术与城市规划、建设
管理等深度融合，有力提升
了城市的精细化、全局化、
科学化管理水平，为推动城
市高质量发展、高效解决各
类新问题提供了全新视角和
工具。有序开放公共部门掌
握的数据资源，吸引社会力
量挖掘利用公共数据，可释
放公共数据价值，孕育数据
驱动新业务，丰富社会信用
体系，夯实信用监管基础。
实际上，数字技术在解决数
据共享、资源配置、诉求表
达、风险研判、应急管理等
方面的潜力还有很大空间，
是未来提升治理能力、优化
政务服务体系的有力依托和
关键手段。
促进数字经济发展要求
加快制度调整，打造相辅相
成的新型制度框架。数据要
素的独特性要求加快健全数
据从采集到交易流通、开放
共享、跨境流动、安全保护
等一揽子治理规则。数字平
台催生不同于传统劳务用工
的灵活就业新形态、健全配
套劳动者权益保障制度已是
各方期盼。随着嵌入的计算
模块、联网模块越来越多，
传统产品开始由“哑设备”变
为“智能设备”，加快更新技
术标准、认证认可、质量管
理等要求已迫在眉睫。数字
经济新模式融合性强，旧的
准入监管、属地监管、现场
监管等制度明显不适应，如
何厘清部门边界，重塑跨部
门协同机制，是亟须解决的
关键议题。数字平台提升了
供需精准匹配效率，强化了
市场竞争，但市场结构也变
得日趋集中，如何既促进创
新又防范垄断，要求创新竞
争政策。数字技术还改变了
国际贸易的结构和方式，尤
其是云计算、个人隐私、数
据保护和内容监管等开始对
数字贸易产生重大影响。普
惠发展则要求加快弥合城乡
间、区域间、群体间、性别
间的数字鸿沟，提升全民数
字素养成为实现共同富裕的
关键之一。此外，线下物理
世界和线上虚拟世界已经打
通，网络和数据安全的影响
范围空前扩大，强化个人信
息保护的呼声高涨，如何拿
捏好合理开发利用与强化安
全保障之