本书从渔业渔政管理部门的角度出发，通过大数据分析和典型案例精解，分析了涉渔公益诉讼案件特点和重点关切。同时，通过分析渔业主管部门参与公益诉讼活动的主要环节，针对其办案需要提出了实务操作建议。

张燕雪丹，法学博士，上海海洋大学副教授、研究生导师，兼任联合国粮农组织国际专家、农业农村部—上海海洋大学渔业法律法规研究与咨询中心研究员。参与《渔业法》《海洋环境保护法》等法律法规的制定修订等实务工作，主持农业农村部、生态环境部等委托十二项课题并参与三项国家社科基金重大项目。

第一章 涉渔公益诉讼案件概述
第一节 公益诉讼的发展历程、类型和涉渔案件概述
一、公益诉讼的发展历程
二、生态环境和资源保护公益诉讼的类型
三、本书调查涉渔公益诉讼案件的基本情况
第二节 环境民事公益诉讼基础知识
一、环境民事公益诉讼的起诉主体
二、环境民事公益诉讼的管辖
三、环境民事公益诉讼的证据要求
四、环境民事公益诉讼的结案方式
五、刑事附带民事公益诉讼的司法实践
第三节 环境行政公益诉讼基础知识
一、环境行政公益诉讼的概念
二、环境行政公益诉讼的起诉主体
三、环境行政公益诉讼的诉前程序
四、环境行政公益诉讼的管辖
五、环境行政公益诉讼的证据要求
六、环境行政公益诉讼的判决
第四节 生态环境损害赔偿诉讼
第五节 行政机关与涉渔公益诉讼之间的关系
一、涉渔公益诉讼对渔业执法工作开展的促进作用
二、行政主管部门、行政执法机构在公益诉讼中的角色
第二章 非法捕捞类案件办理指引与案例分析
第一节 非法捕捞类公益诉讼案件的基本情况
一、非法捕捞类公益诉讼案件的特点
二、非法捕捞相关违法行为对案发地生态环境的影响较大
三、非法捕捞类公益诉讼案件的上诉率较低
四、非法捕捞类公益诉讼案件的案由情况
五、非法捕捞类公益诉讼案件的起诉主体与审判机关
六、非法捕捞类公益诉讼案件的鉴定、评估情况
七、法院对非法捕捞类公益诉讼案件诉讼请求的支持情况
第二节 非法捕捞类公益诉讼案件办理要点
一、关于禁渔期、禁渔区的相关规定与适用
二、关于非法捕捞类公益诉讼案件中禁用渔具、渔法的相关规定与适用
三、关于鉴定、评估机构的规定
四、鉴定、评估所采用的标准
五、违法行为人的赔偿责任确认
六、非法捕捞水产品罪、投放危险物质罪的刑事责任认定
第三节 非法捕捞类公益诉讼典型案例分析
一、李某某、周某某环境污染责任纠纷案［（2018）浙11民初97号］
二、高某某等生态破坏民事公益诉讼案［（2019）苏01民初2644号］
三、杜某甲、杜某乙等侵权责任纠纷案［（2019）渝01民初295号］
四、余某、张某某等非法捕捞水产品案［（2018）渝0116刑初970号］
五、岳某某投放危险物质案［（2019）川1902刑初138号］
第四节 重要案例判决书节选
一、高某某等生态破坏民事公益诉讼案［（2019）苏01民初2644号］
二、杜某甲、杜某乙等侵权责任纠纷案［（2019）渝01民初295号］判决书节选
三、余某、张某某等非法捕捞水产品案［（2018）渝0116刑初970号］
第三章 建设项目与水下施工类案件办理指引与案例分析
第一节 建设项目与水下施工类公益诉讼案件的基本情况
一、建设项目与水下施工类公益诉讼案件涉案金额普遍较大
二、建设项目与水下施工类违法行为对案发地生态环境的影响巨大
三、建设项目与水下施工类公益诉讼案件的上诉率较低
四、建设项目与水下施工类公益诉讼案件的案由情况
五、建设项目与水下施工类公益诉讼案件的起诉主体与审判机关
六、建设项目与水下施工类公益诉讼案件的鉴定、评估情况
七、法院对建设项目与水下施工类公益诉讼案件诉讼请求的支持情况
第二节 建设项目与水下施工类公益诉讼案件办理要点
一、关于采砂的相关规定与适用
二、关于建设项目环境保护的相关规定与适用
三、关于鉴（认）定、评估机构及相应标准的规定
四、赔偿费用的类型
五、非法采砂罪的刑事责任认定
第三节 涉渔工程类典型案例分析
一、绩溪县某桥水力发电总站水污染责任纠纷案［（2018）皖1825民初544号］
二、中国绿发会侵权责任纠纷案［（2018）闽民终385号、（2019）最高法民申5509号］
三、王某、张某某等人非法采矿案［（2018）鲁0203刑初811号］
四、虞某某非法采矿案［（2020）皖0202刑初72号］
第四节 重要案例判决书节选
绩溪县某桥水力发电总站水污染责任纠纷案［（2018）皖1825民初544号］判决书节选
第四章 非法倾排类案件办理指引与案例分析
第一节 非法倾排类公益诉讼案件基本情况
一、非法倾排类公益诉讼案件涉案金额较大
二、非法倾排类违法行为对案发地生态环境的影响较大
三、非法倾排类公益诉讼案件的上诉率相对较高
四、非法倾排类公益诉讼案件的案由情况
五、非法倾排类公益诉讼案件的起诉主体与审判机关
六、非法倾排类公益诉讼案件的鉴（认）定、评估情况
七、法院对非法倾倒类案件诉讼请求的支持情况
第二节 非法倾排类公益诉讼案件办理要点
一、关于垃圾处理的相关规定与适用
二、关于排污许可与危废处置的相关规定与适用
三、关于鉴定、评估机构及相应标准的规定
四、赔偿费用的类型
五、关于污染环境罪的刑事

虽然做了多年的农业农
村部法律顾问，平时也通过
中国政法大学环境资源法研
究和服务中心（又称“污染
受害者法律帮助中心”）帮
助一些渔业养殖户提起过环
境侵权诉讼，近年来又领导
该中心支持环保社会组织提
起了4JD多起环境公益诉讼
，但却对渔业公益诉讼案例
没有进行过全面收集和深入
研究。前几天收到张燕雪丹
老师通过微信发来的书稿《
涉渔公益诉讼案件办理指引
与案例分析》，方知近年来
有那么多涉渔类公益诉讼案
件被提起。细读书稿，更发
现本书的内容是那么丰富。
既有对公益诉讼基础理论和
知识的总括性介绍，也有对
涉渔类公益诉讼案件的整体
状况的调研和总结；既有对
不同类别涉渔公益诉讼案件
的探讨，也有对典型案件的
具体分析；既附有相关的法
律、法规、规章和司法解释
，也有对执行相关法律规定
的详尽指导。可以说是集理
论性、资料性、实用性于一
书，是一本不可多得的研究
涉渔公益诉讼和指导渔业执
法、司法的专门性著作。
随着生态文明建设的不
断推进，环境公益诉讼制度
日益健全和完善。开始是由
环保社会组织提起的少数环
境民事公益诉讼，后来法律
赋予检察机关提起公益诉讼
的主体资格，并且可以提起
行政公益诉讼，将环境公益
诉讼推向了一个新的发展阶
段。再加上现在政府及其授
权的行政部门可以提起的生
态环境损害赔偿诉讼（尽管
有的学者认为这类诉讼不属
于公益诉讼），环境公益诉
讼已经呈现燎原之势，不仅
促进了环境法治建设的发展
，而且在生态文明建设中也
发挥着十分重要的作用。
涉渔类公益诉讼相较于
其他领域的公益诉讼案件有
其特点，无论是作为其保护
对象的水生动植物，还是水
上这一特定的案发环境，此
类案件自现场调查起，至鉴
定评估、修复和跟踪监测等
多个环节，都须考虑许多不
同于一般环境污染和生态破
坏类案件的特殊问题。为了
适应渔业资源及水域生态环
境保护和涉渔类环境公益诉
讼的需要，农业农村部单独
或者会同相关部门先后出台
了《关于推进生态环境损害
赔偿制度改革若干具体问题
的意见》《依法惩治长江流
域非法捕捞等违法犯罪的意
见》《生态环境损害赔偿管
理规定》《非法捕捞案件涉
案物品认（鉴）定和水生生
物资源损害评估及修复办法
（试行）》等一系列规范性
文件。对相关法律规定的理
解和适用，有许多问题需要
研究和探讨。本书的三位作
者，包括了学者、执法者和
律师，立足于当前公益诉讼
的理论和实践，以实际发生
的涉渔类案例作为分析的基
础，着眼于从司法实践中提
取类案的审理思路与办案细
节，从不同的角度就执法、
司法过程中的发现的问题提
出建议，这对当前开展渔业
领域生态环境保护执法工作
具有很好的指引作用。书中
着重对非法捕捞相关的生态
环境公益诉讼进行了研究，
而关于涉渔工程、非法倾倒
排放污染物、水生野生动物
保护等造成渔业资源和水域
生态环境损害的案件内容的
梳理和分析，更是填补了这
方面实务指南的空白。
我衷心希望他们继续保
持对涉渔类公益诉讼问题的
关注，不断加深对相关法律
问题的探讨，为渔业法治的
健全和完善做出更大贡献。
王灿发
2022年8月1日