2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），是我国首个将绿水青山就是金山银山理念落实到制度安排和实践操作层面的纲领性文件，对生态产品价值实现机制作出了顶层设计。
本书结合典型案例，对《意见》进行了简明、通俗、深刻的解读，对各级领导干部深入落实绿水青山就是金山银山理念，着力推动实现经济社会发展全面绿色转型，对于探索走出一条协同推进生态优先绿色发展的新路子，建设人与自然和谐共生的现代化，能提供一定的参考和借鉴。

前言
第一章 总体要求
一、建立健全生态产品价值实现机制的内涵外延
（一）生态产品
（二）生态产品价值
（三）生态产品价值实现
（四）生态产品价值实现机制
二、建立健全生态产品价值实现机制的工作原则
（一）保护优先与合理利用相统一
（二）政府主导与市场运作相促进
（三）系统推进与重点突破相统筹
（四）借鉴经验与因地制宜相结合
三、建立健全生态产品价值实现机制的战略取向
（二）致力于塑造城乡区域协调发展新格局
（三）致力于引领保护修复生态环境新风尚
（四）致力于打造人与自然和谐共生新方案
第二章 建立生态产品调查监测机制
一、推进自然资源确权登记
（一）有序推进自然资源统一确权登记
（二）丰富自然资源资产使用权类型
二、开展生态产品信息普查
（一）形成生态产品目录清单
（二）建立生态产品信息云平台
第三章 建立生态产品价值评价机制
一、建立生态产品价值评价体系
（一）构建两套评价体系
（二）建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度
（三）将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系
二、制定生态产品价值核算规范
（一）制定生态产品总值核算规范
（二）制定生态产品价值核算规范
三、推动生态产品价值核算结果应用
（一）推动核算结果在政府层面的应用
（二）推动核算结果在市场层面的应用
（三）建立生态产品价值核算结果发布制度
第四章 健全生态产品经营开发机制
一、推进生态产品供需精准对接
（一）建设生态产品交易中心
（二）加大生态产品宣传推介力度
（三）加强和规范平台管理
二、拓展生态产品价值实现模式
（一）坚持严格保护生态环境
（二）推广原生态种养模式
（三）实施生态产品精深加工模式
（四）适度发展环境敏感型产业
（五）健全生态旅游开发模式
（六）高效实施生态产品价值实现工程
三、促进生态产品价值增值
（一）打造生态产品区域公用品牌
（二）构建具有中国特色的生态产品认证体系
（三）建立生态产品质量追溯机制
（四）建立生态环境保护修复与生态产品经营开发挂钩机制
（五）保障参与生态产品经营开发的村民利益
（六）加大对生态产品价值实现机制探索地区的支持力度
四、推动生态资源权益交易
（一）探索生态资源权益指标交易
（二）健全碳交易机制
（三）健全排污权有偿使用制度
（四）探索建立用能权交易机制
（五）创新完善水权交易机制
第五章 健全生态产品保护补偿机制
一、完善纵向生态保护补偿制度
（一）完善重点生态功能区转移支付资金分配机制
（二）鼓励地方政府统筹利用各类生态领域转移支付资金
（三）拓宽生态保护补偿资金渠道
（四）对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿
二、建立横向生态保护补偿机制
（一）完善基于生态产品价值的横向生态保护补偿机制
（二）推进重点流域开展横向生态保护补偿
（三）探索异地开发补偿模式
三、健全生态环境损害赔偿制度
（一）完善生态环境损害赔偿制度建设
（二）完善污水、垃圾处理收费机制
（三）健全生态环境损害鉴定评估方法体系
第六章 健全生态产品价值实现保障机制
一、建立生态产品价值考核机制
（一）纳入各省（区、市）高质量发展综合绩效评价
（二）根据主体功能定位进行差异化考核
（三）落实领导干部责任
二、建立生态环境保护利益导向机制
（一）建立生态积分体系
（二）推进资源税改革
（三）规范用地供给
三、加大绿色金融服务力度
（一）创新“生态资产权益抵押+项目贷”等模式
（二）探索绿色金融产品创新
（三）提升金融机构服务质效
（四）提供融资担保服务
（五）探索生态产品资产证券化路径模式
第七章 建立生态产品价值实现推进机制
一、推进试点示范
（一）把握试点示范原则
（二）明确试点示范方向
（三）已有试点示范进展情况
二、强化智力支撑
（一）深化问题研究
（二）培养复合型人才
（三）培育跨领域跨学科高端智库
（四）搭建学术交流平台
附录A 关于建立健全生态产品价值实现机制的意见
附录B 国家发展改革委有关负责同志就《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》答记者问
附录C 生态产品价值实现机制试点地区经验做法
后记

习近平总书记高度重视
生态产品价值实现工作，将
建立健全生态产品价值实现
机制作为中央重大改革任务
加以部署推进，并多次发表
重要讲话指出，要积极探索
推广绿水青山转化为金山银
山的路径，选择具备条件的
地区开展生态产品价值实现
机制试点，探索政府主导、
企业和社会各界参与、市场
化运作、可持续的生态产品
价值实现路径；要加快建立
生态产品价值实现机制，让
保护修复生态环境获得合理
回报，让破坏生态环境付出
相应代价。党的十九届五中
全会和党的二十大都明确要
求建立生态产品价值实现机
制。建立健全生态产品价值
实现机制作为推动生态文明
建设领域全面深化改革的重
大制度安排，对于探索走出
一条生态优先绿色发展的新
路子、建设人与自然和谐共
生的现代化具有重要意义。
2021年4月，中共中央办
公厅、国务院办公厅印发实
施《关于建立健全生态产品
价值实现机制的意见》（以
下简称《意见》），对生态
产品价值实现机制作出顶层
设计，是我国首个将绿水青
山就是金山银山理念落实到
制度安排和实践操作层面的
纲领性文件。为回应社会各
界积极开展生态产品价值实
现机制相关理论研究和实践
探索需求，准确理解把握《
意见》精神内涵和主要内容
，国家发展改革委组织有关
方面，围绕生态产品“难度
量、难交易、难变现、难抵
押”等“四难”问题，结合地
方的有益探索实践，对《意
见》提出的建立生态产品调
查监测机制、建立生态产品
价值评价机制、健全生态产
品经营开发机制、健全生态
产品保护补偿机制、健全生
态产品价值实现保障机制、
建立生态产品价值实现推进
机制等“六大机制”进行了深
入解读。
国家发展改革委将以习
近平生态文明思想为指引，
牢固树立和践行绿水青山就
是金山银山理念，加快建立
健全生态产品价值实现机制
，致力于培育经济高质量发
展新动力、塑造城乡区域协
调发展新格局、引领保护修
复生态环境新风尚、打造人
与自然和谐共生新方案，为
协同推进生态环境保护与经
济发展、建设人与自然和谐
共生的现代化贡献智慧和力
量。
国家发展和改革委员会
二○二二年十一月