“一流的城市要有一流的治理”，上海一直致力于探索符合超大型城市特点和规律的城市治理新路子，谋求创新与发展。
本书围绕党建引领基层治理主题，选取自党的十九大以来上海基层治理创新的优秀实践案例汇编成册，用以展示上海党建引领基层治理新成果，提炼党建引领基层治理新模式，推动党建引领基层治理新发展。

前言
政治引领
发挥滨江党建的引领作用打造人民城市的卓越水岸
——以徐汇滨江党建为例
全过程人民民主的基层创新实践
——以长宁区虹桥街道为例
打造有温度的网红地标
——以武康大楼周边改造更新为例
党建赋能“城市会客厅”
——虹口区北外滩区域化党建的实践与思考
摸准“美丽乡村”建设的“门道”迈入“乡村振兴”战略的“大道”
——青浦区朱家角镇张马村党建引领乡村振兴之路的实践与思考
奉贤者贤者毕至贤者至乡村必强
——新乡贤参与乡村治理助力乡村振兴的探索与实践
螺蛳壳里做道场“公厕”变“暖亭”
——浦东新区沪东新村街道党建引领基层治理的创新实践
组织引领
楼委会：党建赋能“竖起来的社区”
——以近铁城市广场楼宇党建为例
把党组织建在产业集群上
——党建引领长三角G60科创走廊的新模式
网聚“Z世代”：如何根植网络追梦人的红色基因？
——以B站党建探索为例
坚持推行红色物业 破解停车难问题
——以闵行区春申复地城“共享停车”实践为例
如何破解跨界治理的老大难问题
——以金山区“毗邻党建”模式为例
能力引领
践行“人民城市”重要理念破解“天下第一难”
——以黄浦区宝兴里旧改实践为例
彭三小区“拆落地”工人新村换新颜
——静安区彭浦新村党建引领旧房成套改造实践
旧貌换新颜新颜换笑颜
——以新中国第一个工人新村旧住房成套改造为例
“党建红+司法蓝”助力破解社区治理难题
——以黄浦区打浦桥街道金玉兰广场垃圾厢房改造为例
老城新治：基层数字化治理的实践探索
——以嘉定区嘉定镇街道为例
让快递外卖骑手“慢下来”“暖起来”
——新就业群体交通安全治理的浦东实践
大城养老：建设村民居家养老的开心家园
——以奉贤区睦邻“四堂间”为例
机制引领
社区小先生社会大治理
——以宝山区推行“社区小先生制”为例
“三会”制度在“美丽家园”建设中的应用
——以黄浦区五里桥街道春江小区为例
破墙开门：参与式社区规划的曲折探索
——以杨浦区五角场街道睦邻门建设为例
老旧街区在城市更新中的“逆袭”
——以徐汇区乐山片区一体化综合治理为例
“春风”吹绿浦江岸
——松江区腰泾村李春风家庭农场的发展道路
“混搭村”如何一家亲？
——以崇明区明南佳苑小区治理实践为例
后记

近年来，基层受到前所
未有的关注，基层治理的
地位和作用日益凸显。首
先，基层治理是厚植党长
期执政的根基。习近平总
书记多次强调：“基础不牢
，地动山摇。只有把基层
党组织建设强、把基层政
权巩固好，中国特色社会
主义的根基才能稳固。”“城
乡社区处于党同群众连接
的‘最后一公里’，要把加强
基层党的建设、巩固党的
执政基础作为贯穿社会治
理和基层建设的一条红线
，深入拓展区域化党建。”
要把基层党建和基层治理
结合起来，提升基层党组
织的组织力，突出政治功
能，把基层党组织的政治
优势、组织优势转化为治
理效能。
其次，基层治理是国家
治理的基石。习近平总书
记指出：“基层强则国家强
，基层安则天下安，必须
抓好基层治理现代化这项
基础性工作。”2021年4月
印发的《中共中央国务院
关于加强基层治理体系和
治理能力现代化建设的意
见》是推进新时代基层治
理现代化建设的纲领性文
件，要构建党的领导、人
民当家作主和依法治理有
机统一的基层治理体制机
制，提高基层治理社会化
、法治化、智能化、专业
化水平，夯实党长期执政
和国家长治久安的基层基
础。
再次，基层治理是实现
人民群众美好生活的要求
。习近平总书记指出：“社
区虽小，但连着千家万户
，做好社区工作十分重要
。社区的党组织和党员干
部天天同居民群众打交道
，要多想想如何让群众生
活和办事更方便一些，如
何让群众表达诉求的渠道
更畅通一些，如何让群众
感觉更平安、更幸福一些
，真正使千家万户切身感
受到党和政府的温暖。”基
层是人民群众的生活空间
，基层是神经末梢，必须
及时感知人民群众的操心
事、烦心事和揪心事，一
件一件加以解决，不断增
强人民群众的获得感、幸
福感和安全感。
习近平总书记强调：“十
四五’时期，要在加强基层
基础工作、提高基层治理
能力上下更大功夫。”《中
华人民共和国国民经济和
第十四个五年规划和2035
年远景目标纲要》提出，“
构建基层社会治理新格局”
。党的二十大报告指出，“
加强城市社区党建工作，
推进以党建引领基层治理”
。
超大城市基层治理体系
和治理能力现代化，是上
海近年来孜孜以求的奋斗
目标。2022年9月，上海召
开了深化推进基层治理体
系和治理能力现代化会议
，会议指出，基层是城市
治理的基础所在、重心所
在、支撑所在，要充分认
识深化推进基层治理体系
和治理能力现代化的极端
重要性。巩固党的执政基
础，根基在基层；完善城
市治理体系，底盘在基层
；提升城市治理现代化水
平，着力点在基层；建设
人民城市，落脚点在基层
。要认真贯彻落实习近平
总书记关于基层治理的重
要指示精神，结合上海实
际，构建好党组织领导的
共建共治共享基层治理格
局。
上海作为一座拥有近
2500万常住人口的超大型
城市，“一流的城市要有一
流的治理”，认真践行“人民
城市”重要理念，贯彻落实
全过程人民民主，推动城
市治理重心向基层下移，
完善党对基层治理的全面
领导，健全党组织领导的
自治、法治、德治相结合
的基层治理体系，把最好
的资源留给人民，用优质
的供给服务人民，不断推
动基层治理创新实践，不
断提升基层治理的能力和
水平。
本案例教材征集了全市
16个区自党的十八大以来
在基层治理方面最有代表
性的典型案例。中共上海
市委党校案例教学项目组
在案例编写上主要考虑以
下几个方面：
社区“三会”制度诞生于
20世纪80年代的黄浦区五
里桥街道，在居民群众自
治的过程中采取了听证会
、协调会、评议会的方法
。2018年“三会”制度被评为
“上海改革开放标志性首创
案例”。近年来，社区“三会
”制度已经落地生根、开枝
散叶，广泛应用于基层治
理的过程中，也是践行“全
过程人民民主”的生动实践
。
除此之外，还有网红打
卡点武康大楼的更新改造
、哔哩哔哩（英文名：bilibili
，简称B站）党建的探索、
近铁城市广场楼宇党建、
金山区毗邻党建、五角场
街道睦邻门建设、乐山新
村片区一体化治理、宝山
区社区小先生制、青浦区
党建引领乡村振兴、奉贤
区新乡贤助力乡村振兴的
实践、松江区家庭农场的
发展、嘉定区基层治理数
字化的探索，等等。
四是在体例上采用讲故
事的方式介绍事件的过程
，突出研究问题、解决矛
盾，充分反映案例当中的
主人公、各方利益群体存
在决策困境和利益冲突。
案例逻辑清晰，生动鲜活
，通俗易读。每篇案例还
得到了领导和权威专家学
者的深度点评。
本书不仅可以作为党校
系统各类干部培训、MPA教
育的教材，还可以作为高
校大学生了解社会实践的
案例教材。