乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化建设的基础，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。本书从制度变迁视角，遵循“乡村治理主体-客体-方式”的分析路径，总结了改革开放以来乡村治理取得的成就，对近几年各地乡村治理的探索和实践进行分析，指出了乡村治理存在的突出问题，提出了“十四五”时期加强乡村治理的意见和政策建议。
全书分上、下两篇。上篇从理论层面对乡村治理的主体、客体、治理手段等进行了系统分析，针对乡村治理存在的基层党组织能力参差不齐、农民参与乡村治理程度低、乡村治理手段较为单一、乡村治理体制还不完善、法治观念有待进一步加强等突出问题，提出了“十四五”时期要从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，以“提升乡村人民群众的幸福感和获得感”为目标，依托信息技术的集成应用，推进“自治为基、法治为本、德治为先”的三治结合，激发“自治”活力，提升“法治”意识，培育“德治”素养，不断健全体系、完善机制、创新服务，构建城乡治理共同体，提升乡村治理效能和现代化水平。提出了强化基层党组织的关键作用、以信息技术赋能治理水平提升、调动农民和社会组织参与积极性、构建新型城乡治理共同体、增强乡村治理的文化支撑、不断推进自治、德治、法治相融合等政策建议。
下篇是部分地方探索乡村治理的路径和模式。作者赴浙江、湖南、江西、北京、广西、山东、安徽等省（市、自治区）调研，深入了解部分地方开展乡村治理的经验，在此基础上总结提炼。有社会组织-安徽尚村“积谷会”在乡村治理中如何发挥作用、山东青岛市西海岸新区的德育银行乡村治理模式、江西新余市的“党建引领，五力聚合”乡村治理模式、浙江平湖市社工参与乡村治理的实践、农村网格化管理的探索、浙江绍兴市乡贤参与乡村治理的模式探索、能人李静娟和徐精文在乡村治理中的带动作用、浙江乡村治理中小微权力管理模式、北京平谷区“街乡吹哨、部门报到”乡村治理模式探索、江西鹰潭市余江区以“宅改”为契面推进乡村有效治理、乡村治理的智治模式的探索、浙江“枫桥经验”对乡村治理的借鉴作用、浙江乐清市凤凰村乡村治理中农村集体产权制度改革的探索、浙江湖州市吴兴区乡市村治理中以“房票”激活农村资源资产的路径探索、乡村治理中的农村宗教管理。

龙文军，农业部农村经济研究中心研究员，博士。主要研究领域：农村政策、农业保险、农业生产资料市场、农村社会文化等。近年来，主持科研课题50余项，包括国家自然科学基金、国家社科基金、中国保监会、农业部软科学课题等。出版专著6部，发表学术论文100余篇，参与了《农业保险条例》的起草和讨论，部分研究成果得到了国务院有关部门领导的批示。

序言
上篇：总论
乡村治理的体系变迁、实践探索和路径选择
一、改革开放以来乡村治理体系的变迁
二、乡村治理的探索和实践
三、疫情对乡村治理的检验
四、朝着乡村治理能力现代化的目标迈进
“十四五”时期乡村治理的思路和举措
一、“十三五”时期乡村治理的成就
二、当前乡村治理存在的突出问题
三、“十四五”时期加强乡村治理的总体思路和建议
下篇：模式探索
社会组织在乡村治理中的作用
一、“积谷会”的发展脉络
二、“积谷会”热心支持乡村治理
三、“积谷会”运作的启示
德育银行乡村治理模式
一、党建引领、群众参与，夯实项目发展根基
二、体系支撑、完善指标，规范项目运作模式
三、积分牵引、正向激励，增强项目生命活力
四、科技赋能、三位一体，构建数智化乡村治理体系
“党建引领，五力聚合”乡村治理模式
一、以党建引领提升组织力
二、以“两资”清理提高保障力
三、以积分管理激发内生力
四、以乡镇商会增强支持力
五、以公益事业扩大辐射力
社工参与乡村治理的实践
一、社工组织参与乡村治理的优势
二、社工组织参与乡村治理的背景
三、社工组织参与乡村治理的做法
四、社工组织参与乡村治理的效果
五、社工组织参与乡村治理的启示
农村网格化管理的探索
一、开展农村网格化管理的背景
二、农村网格化管理的实践
三、农村网格化管理的效果
四、农村网格化管理的启示
乡贤参与乡村治理的模式探索
一、推动乡贤治理的背景
二、开展乡贤治理的实践
三、开展乡贤治理的效果
四、开展乡贤治理的启示
能人在乡村治理中的带动作用
一、能人支持乡村桃产业的发展
二、外来能人支持乡村现代农业发展
三、能人参与乡村治理的启示
乡村治理中小微权力管理模式
一、浙江省开展农村小微权力管理的背景
二、农村小微权力的管理实践
三、农村小微权力管理的成效
四、农村小微权力管理的几点启示
“街乡吹哨、部门报到”乡村治理模式探索
一、明权明责明法
二、制定三张清单
三、建立协同机制
四、构建三重保障
五、赋予基层四权
六、七下夯实基础
七、做好说评议普
以“宅改”为契面推进乡村有效治理
一、推进宅改的背景
二、推进宅改的主要做法
三、宅改带动乡村治理的效果
乡村治理的智治模式的探索
一、明确信息平台重点任务
二、加强信息平台科学管理
三、利用信息平台考核管理
四、建立信息平台配套组织
“枫桥经验”对乡村治理的借鉴作用
一、“枫桥经验”的早期发展
二、“枫桥经验”的精神实质
三、“枫桥经验”的与时俱进
四、“枫桥经验”的现实启示
乡村治理中农村集体产权制度改革的探索
一、凤凰村集体产权制度改革的主要做法
二、凤凰村集体产权改革对乡村治理的启示
乡村治理中以“房票”激活农村资源资产的路径探索
一、“房票”制度设计及其具体运行
二、推动“房票”制度运行的关键环节
三、“房票”制度探索对乡村治理的几点启示
乡村治理中的农村宗教管理
一、农村宗教的现状和问题
二、农村宗教问题的原因分析
三、强化农村宗教管理的对策和措施
参考文献
后记

乡村治理是国家治理的
基石。农业农村部农林经济
研究中心（简称“农研中心”
)2015年就开始组建乡村治
理研究团队，开展农村经济
基础和上层建筑方面的研究
，从文献综述到实地调研，
从研究报告撰写到政策建议
提出，从基层试点试验到更
大范围推广，经过持续不断
的努力，完成了《乡村善治
之路的探索》一书，很高兴
看到他们的成果出版面世。
应作者的邀请，欣然为他们
的新书作序。
党的十九大提出乡村振
兴战略，并把“产业兴旺、
生态宜居、乡风文明、治理
有效、生活富裕”作为乡村
振兴的总体要求，其中“治
理有效”是乡村振兴的重要
保障，是“五位一体”总体布
局中社会建设对农村的具体
要求。为了更好地推进乡村
振兴，习近平总书记在
2017年底召开的中央农村
工作会议上提出了走中国特
色社会主义乡村振兴道路，
并明确了走城乡融合发展之
路、走共同富裕之路、走质
量兴农之路、走乡村绿色发
展之路、走乡村文化兴盛之
路、走乡村善治之路、走中
国特色减贫之路等七条具体
路径。其中“乡村善治之路”
就是本书的主题。
没有乡村的有效治理，
就没有乡村的全面振兴。由
于乡村治理涉及方方面面，
探索出合适的路径并非易事
。全国各地都在积极探索乡
村有效治理的路径，加强以
党组织为核心的农村基层组
织建设，逐步充实乡村治理
内容，不断创新乡村治理手
段，促进农村社会和谐稳定
，增强广大农民群众的获得
感、幸福感、安全感。本书
就是农研中心乡村治理研究
团队坚持以习近平总书记关
于“三农”工作重要论述为指
导，在各地开展调研的基础
上形成的成果，是研究人员
“把论文写在大地上”的具体
体现。这部著作能为国家相
关部门的决策提供帮助，为
地方推进乡村治理提供借鉴
，为有关专家学者研究乡村
治理问题提供参考。
“路漫漫，其修远兮。”
为了更好地把握乡村治理的
规律，深入探索党组织领导
下的自治、法治、德治相结
合的路径，建立共建共治共
享的治理机制，还有很多问
题需要深入研究，例如：乡
村智治如何建立长效机制，
德育银行和积分制如何在一
定范围内打通，如何更好地
鼓励各类志愿者在乡村振兴
中发挥作用，农村各项改革
政策与乡村治理如何有机结
合等等。同时，不断探索乡
村治理问题的研究方法，在
对象上如何突出农民的主体
地位，在方向上如何顺应和
把握乡村发展规律，在方法
上如何坚持自治、法治、德
治“三治融合”，在目标上如
何聚焦解决突出问题，在工
作布局上如何推动治理重心
下沉，在手段上如何不断创
新乡村治理方式，推动乡村
治理体系和治理能力现代化
。这些问题既需要各个相关
学科领域的学者深入研究，
也需要地方政府和相关部门
的积极探索。
农研中心是农业农村部
直属的政策研究咨询机构，
中心现设有18个处室，还有
粮食安全、绿色发展、当代
农史、乡村治理、产品全产
业链监测预警、农村土地制
度、乡村文化、农村集体经
济、金融创新、农业保险、
粮食减损等跨处室的研究团
队，这些处室和团队为党和
国家制定农村政策、发展战
略和深化改革提供了大量决
策咨询建议。希望乡村治理
研究团队继续努力，多出成
果，为国家制定乡村治理政
策提供更有价值的建议，为
国家推进乡村振兴战略的实
施做出重要的贡献，也希望
社会各界给予农研中心更多
的关心和支持。
农业农村部农村经济研
究中心主任 金文成
2022年5月25日